各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：
《顺义区商业服务业转型升级三年行动计划(2020-2022年)》已经2020年10月14日第143次区政府常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
北京市顺义区商务局
2020年10月30日
顺义区商业服务业转型升级行动计划(2020-2022年)
为深入贯彻落实国家及北京市扩大内需、促进商业服务业发展相关决策部署，强化创新引领实现高质量发展，践行以民为本提升人民生活质量，依据区人大《加快推进商业服务业转型升级，提升人民群众生活品质》的议案办理要求，通过培育新模式、提升新品质、优化新供给、布局新基建、营造新环境，促进商业服务业转型升级，不断满足人民群众对美好生活的新期待，特制定《顺义区商业服务业转型升级行动计划(2020-2022年)》。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，服务首都“四个中心”城市战略定位，围绕民生七有要求和五性需求，突出我区综合优势，全面优化发展环境，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，梯度培育和储备一批具有核心竞争力和带动力的商业企业，建设和提升一批特色鲜明、功能完善、承载力强的商圈，形成一批具有先导性、示范性的特色街区，进一步提高商业的集聚度、繁荣度、便利度，提升消费市场的竞争力、吸引力和辐射力，推动形成体现城市繁荣繁华和便民利民、开放创新、智慧引领的消费新格局。
二、基本原则
坚持把扩大消费、培育新增长点作为转型升级的根本动力。增强商业发展内生动力，着力适应、引导和扩大消费，优化消费结构，提升消费质量和能级，全面提升产业竞争力。
坚持把推动项目建设、融合创新发展作为转型升级的主要途径。按照“突出重点、分类推进”的原则，择优储备一批、推动建设一批、加快提升一批、重点培育一批特色商业，提高商业的集聚度、繁荣度、便利度。发挥政府支持引导作用，激发企业市场主体活力，鼓励商业服务业企业创新服务管理模式和经营理念，推动与金融、旅游、文化和科技等产业跨界融合发展。
坚持把布局集约化、发展特色化作为转型升级的重要抓手。强化规划引导，科学配置资源，推动空间布局向集约高效、区域统筹协调转变，形成分工明确、布局合理、特色突出、生态集约的商业布局体系。
坚持把扩大开放、深化改革作为转型升级的重要保障。立足首都城市战略定位，逐步构建与国际经贸规则相衔接的服务业开放体系，强化临空经济示范区和天竺综合保税区开放引领功能，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，为推动全方位对外开放做出新贡献。
三、工作目标
商业规模平稳增长，“数字化”、“智能化”智慧商业模式全面展开，老城商圈改造初见成效，形成一批品牌层次高、品类丰富、拉动消费能力强的特色商圈。商业服务业产业结构更加优化，初步建成“四圈三层级”的商业体系。到2022年末社零额年均增速保持在4%左右，全区基本便民服务网点覆盖率达到100%。
四、重点任务
(一)统筹布局、均衡发展行动计划
1.统筹规划全区商业服务业布局。围绕“建设城乡协调的首都和谐宜居示范区”，构建“四圈三层级”的商业空间发展格局。在各镇规划及街区控制性详细规划编制中，将商业用地性质落图落点。
主责单位：市规划和自然资源委顺义分局、区商务局
配合单位：各镇政府、各经济功能区管委会
完成时间：2020年启动并持续推进
2.补齐河东地区商业设施短板。落实河东杨镇新市镇商业中心规划，填补区域大型商业设施空白。完善河东各镇(北小营、南彩、李遂、北务、大孙各庄、张镇、木林、龙湾屯)镇级商业中心建设规划。规划新增河东商业设施规模，促进河东河西商业服务业均衡发展。
主责单位：区商务局、市规划和自然资源委顺义分局
配合单位：河东各镇政府
完成时间：2020年启动并持续推进
3.完善提升河西商业服务业品质。推进老城区南部仁和商业金融地块建设，完善产业配套、服务居民生活。完善临空经济示范区商业功能规划，为高端产业发展提供优质商业配套。推进马坡新城商业项目建设，提升新城商业品质。推动赵全营板桥核心区、高丽营、北石槽商业中心规划建设，补齐区域商业缺口。
主责单位：区商务局、市规划和自然资源委顺义分局
配合单位：相关镇政府、相关经济功能区管委会
完成时间：2021年
(二)保障重点、扩大开放行动计划
4.创新推动服务业扩大开放综合示范区和自贸试验区建设。重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际寄递物流、跨境金融等产业，打造临空经济创新引领示范区。
主责单位：区商务局、天竺综保区管委会、临空经济核心区管委会
配合单位：顺义区服务业扩大开放领导小组成员单位
完成时间：2020年启动并持续推进
5.统筹推进重点商业项目建设。推动新国展二三期建设，利用专业展会影响力，带动购物、文化、旅游综合消费，打造国际交流消费平台。推动临空免税城项目落地，通过免税购物、文化休闲、娱乐体验、特色餐饮等综合业态，吸引境外消费回流。加快金宝天阶、空港一号、合景天汇等商业项目规划建设，增加大型商业项目供给，丰富商业形态。
主责单位：区商务局、区新国展项目办、相关镇政府、相关街道、临空经济核心区管委会
配合单位：区发改委、区文旅局、市规划和自然资源委顺义分局
完成时间：2020年启动并持续推进
6.规划高品质产业服务配套，推进产城融合。按照“常规需求”、“发展需求”方式，加快中德产业园、临空国际板块等园区及周边商业配套，构建布局合理、层次清晰、功能完善、便捷高效的商业配套。梳理空置厂房、库房资源，积极引入改造合作机构，探索空置厂房资源商业化改造。
主责单位：科技创新产业功能区管委会、临空经济核心区管委会及相关属地
配合单位：区商务局、市规划和自然资源委顺义分局
完成时间：2020年启动并持续推进
7.保障现代化智慧物流园区建设。建设京北(大孙各庄)智慧物流集聚区，引进阿里、京东等行业领先企业，助推顺义区智慧物流园区和数字经济发展。做好项目落地服务保障，推进盒马鲜生华北运营中心、京东“亚洲一号”绿色智能电商运营中心、菜鸟北京顺义未来园区等项目建设。
主责单位：大孙各庄镇政府、区商务局
配合单位：市规划和自然资源委顺义分局、区发改委、区财政局、区生态环境局、区经信局、区水务局、市交通委顺义公路分局、区城市管理委
完成时间：2021年
8.完善国际人才社区生活服务配套。改造荣祥广场、欧陆广场等邻里商业中心，融合休闲、餐饮和生活采购功能，营造“类海外”生活环境，满足国际化人才休闲、娱乐、生活服务综合需求。
主责单位：区商务局
配合单位：空港街道办事处
完成时间：2021年
(三)提质增效、创新融合行动计划
9.实施顺义老城商圈整体改造。成立区级工作专班，统筹推进老城区商圈规划建设、城市管理、商业运营等各项工作。明确商圈改造范围、明确实施主体，统筹规划协调，结合老城区商业发展特点，以老城新顺南大街为核心，通过建筑风貌整治、景观环境提升、道路交通治理等，打造整体标识鲜明、品质时尚现代的主城商业街区。
主责单位：区商务局、区城市管理委、市规划和自然资源委顺义分局、区交通支队
配合单位：区国资委、区发改委、区属商业企业、区文旅局、区交通局、区园林绿化局、区财政局、消防救援支队、区园林服务中心、相关街道办事处
完成时间：2021年启动并持续推进
10.推动区政府旧址地块改造规划，为老城商业发展注入新活力。开展顺义老城区政府旧址地块功能定位研究，推动立项规划，体现先进性、创新性，带动商圈发展迈上新台阶。
主责单位：市规划和自然资源委顺义分局
配合单位：区发改委、区商务局、相关街道办事处
完成时间：2022年启动并持续推进
11.支持大型标杆商业项目创新转型。鼓励祥云小镇、华联购物中心等区域标杆项目不断创新商业运营，打造开放式、体验式、沉浸式的城市购物休闲目的地。推动区传统百货商业应对消费趋势变化，采取引入战略投资、管理团队、营销模式等方式，进行业态调整、品牌升级、创新转型。
主责单位：区商务局
配合单位：区国资委、各重点商业企业
完成时间：2020年启动并持续推进
12.“一店一策”分批推进传统商业改造升级。加速顺商集团国泰大厦升级改造，批次选取硬件设施老化、经营状况不佳的传统商场作为“一店一策”改造升级试点。探索将传统商场改造为现代商业、时尚办公、文化创意等业态相融合的复合型楼宇。
主责单位：区商务局
配合单位：区国资委、顺商集团
完成时间：2020年启动并持续推进
13.结合疫情防控，推动“数字化”“智能化”融入商业转型。鼓励商业企业运用新形式、开启线上服务“云模式”，保障居民正常生产生活需求。推动区属国有企业与新零售电商企业在品牌、营销、大数据应用等方面进行合作，实现数字化转型升级。对传统企业自建平台或利用第三方电子商务平台开展业务的，给予政策支持。
主责单位：区商务局
配合单位：区国资委、顺商集团
完成时间：2020年启动并持续推进
(四)守护民生、宜居新城行动计划
14.逐年提升基本便民商业服务功能社区覆盖率。到2020年底，城市社区基本便民服务网点覆盖率达到98%;到2022年底，城市社区基本便民服务网点覆盖率达到100%。
主责单位：区商务局
配合单位：市规划和自然资源委顺义分局、区市场中心、区供销社、各镇政府、各街道办事处
完成时间：2022年
15.完善新建居住社区便民服务配套。参照北京市居住配套商业服务设施配置标准，因地制宜补充老旧社区、回迁社区便民商业服务配套设施缺口。规范新建小区配套菜市场建设、移交和管理。
主责单位：区商务局、区住建委
配合单位：市规划和自然资源委顺义分局、各镇政府、各街道办事处
完成时间：2022年完成并持续推进
16.推动生活便利店品牌化、连锁化。积极引进品牌连锁企业在顺义拓展选址。支持区内国有企业打造连锁品牌，在社区加快网点布局，增强为社区服务的能力。鼓励区内品牌供销益家、鑫绿都、顺家等在便民设施亟待完善区域拓展开店。推动物美多点便利店、京东每日优鲜、便利蜂、盒马鲜生、沃尔玛社区店、7-11等线上线下结合的新零售企业在区内开设实体店。
主责单位：各镇政府、各街道办事处
配合单位：区商务局、区供销社、区市场中心
完成时间：2020年启动并持续推进
17.盘活利用国有企业原有商业网点资源及闲置空间。在地铁、医院、办事服务大厅、科技园区、写字楼等公共空间内引入连锁便利店、末端配送柜、智能售货柜等设施，为群众提供生活便利。对区属国有企业商业设施进行统计，盘活闲置资源，用于便民商业。
主责单位：区商务局
配合单位：区国资委、区属国有企业、区交通局、区卫健委
完成时间：2021年
18.促进生活性服务业设施“六化”发展。落实生活性服务业品质提升支持政策，对符合生活性服务业品质提升的申报项目，及时审核并根据完成情况择优给予支持，提高生活性服务业“六化”水平和社区覆盖率。
主责单位：区商务局、区财政局
配合单位：各镇政府、各街道办事处
完成时间：2020年完成并持续推进
(五)商旅文融合、新生活时代行动计划
19.丰富休闲消费形式，引导观光游、短途游向体验游、深度游发展。围绕浅山生态带、潮白河生态带，打造两带多点旅游集群。整合马坡、牛栏山、北小营、南彩两岸旅游资源，打造北京市滨水文化休闲旅游区。将河东采摘园、农家院向精品民宿、教育营地、民俗博览等现代都市休闲方向转变。完善鲜花港、汉石桥湿地等景点的餐饮、娱乐商业设施配套。
主责单位：区文旅局、区商务局、区农业农村局、市规划和自然资源委顺义分局
配合单位：区城市管理委、各镇政府、各街道办事处
完成时间：2020年启动并持续推进
20.商业和文化发展融合，服务北京文化中心建设。依托国家对外文化贸易基地，发展文化服务贸易、艺术品展览展示业态。支持新国展、罗红摄影艺术馆、松美术馆等设施主体举办高端论坛、文艺演出、艺术展览、娱乐体验等国际活动。支持商业项目开展户外艺术展示、国际文化交流等活动，鼓励市场力量推动文化艺术消费发展，创新完善文旅消费新业态，打造文商旅消费综合体。
主责单位：区文旅局、区商务局
配合单位：相关商业企业
完成时间：2020年启动并持续推进
21.以大型活动赛事带动区域商业影响力提升。举办核心运动项目、精品文化活动或重大赛事。办好冰雪温泉欢乐季、“舞彩浅山”登山大会、北京国际燕京啤酒文化节，“舞彩浅山”北京国际山地马拉松、ESCC中国电竞场馆联赛、“京津冀户外运动嘉年华”等多种主题活动，发展商业休闲消费，激发消费活力。
主责单位：区文旅局、区体育局、区委宣传部、区绿色生态产业功能区管理委员会
配合单位：区商务局、区城市管理委、市规划和自然资源委顺义分局、各镇政府、各街道办事处
完成时间：持续推进
(六)美丽乡村、未来社区行动计划
22.加强农村便民商业设施建设，提升镇村便民网点品质。围绕乡村振兴战略，推进农村地区便民商业配套建设，补齐农村地区便民商业设施缺口，完善农村便民综合体、便利店、快递便民服务网点等覆盖率;鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，健全农村电商服务体系。
主责单位：区商务局、区农业农村局
配合单位：各镇政府
完成时间：2020年启动并持续推进
23.升级改造传统市集及农副产品市场。改造老城区农副产品市场经营环境，建设功能布局合理、清洁卫生、质量管控完善、流通方式先进的智慧便民市场。推动石门市场迁址升级，研究原址规划用途;加强农村大集管理，完善基础设施、规范经营活动。
主责单位：区商务局、区农业农村局、区市场中心、顺鑫控股
配合单位：市规划和自然资源委顺义分局、区财政局、各镇政府、各街道办事处
完成时间：2020年启动并持续推进
(七)新业态，新模式，新消费行动计划
24.聚焦重点商圈，培育夜间经济。鼓励商业企业延长晚间营业时间，引入演艺、展览、阅读等夜间文化消费IP，开展夜间餐饮、购物、展览、演出等综合消费活动，培育2-3个重点夜间消费“打卡”地。
主责单位：区商务局、区文旅局、区委宣传部
配合单位：区城市管理委、市规划和自然资源委顺义分局、区交通局、消防救援支队、各镇、各街道办事处
完成时间：2021年启动并持续推进
25.引入名品名店，鼓励首店经济。鼓励商家积极引入国际、国内品牌旗舰店、首店入住顺义，对在顺义开设品牌首店，开启“绿色通道”，加快开业进程;对首店品牌开展新品、时尚、展秀等宣传发布活动，在场地、宣传上予以支持;依托品牌打造知名商街，带动商品消费向品牌消费转变。
主责单位：区商务局
配合单位：区国资委、区市场监管局
完成时间：持续推进
26.依托空港口岸和保税功能，推动跨境电商发展。推动跨境电商综合试验区建设，支持开展跨境电商保税备货业务，提高电子商务物流通关能力。不断深化保税免税相衔接政策试点，不断扩大跨境电商模式进口部分医药产品种类。
主责单位：天竺综保区管委会
配合单位：区商务局、区财政局
完成时间：持续推进
(八)基础提升、环境提质行动计划
27.强化区域商业形象宣传。与国际商业品牌策划团队合作，打造首都临空消费枢纽和城市微度假目的地名片。通过品牌策划、节庆活动、会议展览等多种方式，与主流媒体、网络社交媒体多渠道合作，宣传推广顺义国际化商业区形象。
主责单位：区商务局、区委宣传部
配合单位：区文旅局
完成时间：持续推进
28.优化营商环境，简化商业企业证照办理。对于生活性服务业领域的品牌连锁企业，开设绿色通道，加快证照办理速度。
主责单位：区商务局
配合单位：区住建委、区市场监管局、消防救援支队
完成时间：2020年启动并持续推进
五、保障措施
(一)强化机制建设，加强工作调度
区政府建立推动商业服务业转型升级联席会议机制(成员名单见附件1)，定期召开工作调度会，将调度工作分为政府调度和部门调度。政府调度由区领导主持会议，区商务局牵头组织，对工作开展中的难题进行研究推动。部门调度由成员单位各自牵头，主要调度本领域、本区域重点工作及重点项目，推动商业服务业转型升级工作顺利开展。
(二)强化资金保障，加大投入力度
加大政府资金投入力度，对于商业服务业转型升级工作中符合政府投资方向和原则的，给予资金支持;积极发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励企业拓宽融资渠道，灵活运用各级投融资平台、多种投融资模式，通过市场化机制推动转型升级工作开展。
(三)强化舆论引导，拓宽宣传渠道
建立多种渠道、多种形式的宣传推广机制，加大对转型升级推进经验、效果和亮点的宣传力度，提升社会公众的认知度和关注度，营造全社会关注、支持、参与商业服务业转型升级工作的良好氛围。
(四)强化督查考核，加快落地速度
各牵头部门要细化任务分工，按阶段细化、按年度推进重点工作，要加强部门间工作沟通，及时了解和报送重要工作进展情况。区商务局要积极发挥好协调、监督检查作用，推动三年行动计划落到实处，取得成效。
